В Конституции не содержится конкретного требования о создании комитетов Конгресса. Одна/со по мере развития страны все очевидней становилась необходимость более тщательного изучения находящегося на рассмотрении законодательства.
Начало системе комитетов было положено в 1789 г., когда члены Палаты представителей увязли в бесконечных обсуждениях предложенных новых законов. Первые комитеты занимались претензиями, возникшими в результате Войны за независимость, почтовыми трактами и территориями, а также торговлей с другими странами. На протяжении многих лет комитеты то создавались, то распускались в зависимости от политических, социальных и экономических перемен. Например, в настоящее время отпала необходимость в существовании Комитета по претензиям, связанным с Войной за независимость, однако в обеих палатах Конгресса имеется Комитет по делам ветеранов.
В Конгрессе 106-го созыва (1999-2000 гг.) насчитывается 19 постоянных комитетов в Палате представителей и 17 - в Сенате, плюс четыре совместных постоянных комитета, в состав которых входят представители обеих палат: комитет Библиотеки Конгресса, комитет по печатным изданиям, комитет по налогообложению и комитет по экономике. Кроме того, каждая из палат может создавать или составлять комитеты для изучения конкретных проблем. В связи с постоянным ростом нагрузки в работе постоянных комитетов были созданы 150 подкомитетов.
Чем же на самом деле занимаются все эти комитеты? Если речь идет о билле - законопроекте, представленном на рассмотрение Конгресса - соответствующий комитет несет ответственность за тщательное изучение предложенного проекта закона. Такой комитет обычно проводит слушания, с тем чтобы получить мнения специалистов, в число которых могут входить члены Конгресса, не работающие в составе этого комитета, должностные лица исполнительной ветви власти, представители организаций частного сектора и отдельные граждане.
После того, как собраны все факты, комитет принимает решение о том, дать ли благоприятный отзыв о новом законопроекте или же внести рекомендацию о целесообразности его принятия с поправками. Иногда законопроект откладывается или кладется под сукно, что, по сути дела, означает окончательное прекращение его рассмотрения. Однако когда законопроекты выхолят из комитета и принимаются полным составом Палаты представителей или Сената, к работе над этими проектами законов приступает другой комитет с целью устранения любых расхождений между вариантами одного и того же законопроекта, представленными Палатой представителей и Сенатом. Этот комитет по согласованию расхождений («согласительный» комитет), состоящий из представителей обеих палат, подготавливает окончательный вариант законопроекта, удовлетворяющий всех членов Конгресса, а затем передает проект закона, о котором идет речь, в Палату представителей и Сенат для окончательного обсуждения и голосования. В случае принятия вышеупомянутый законопроект поступает к президенту для подписания.
ПОСТОЯННЫЕ ИЛИ ДОЛГОВРЕМЕННЫЕ
КОМИТЕТЫ КОНГРЕССА
|
ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ По сельскому хозяйству По ассигнованиям По делам вооруженных сил По банковскому делу и финансовым услугам Бюджетный По торговле По образованию и трудовым ресурсам По государственным реформам и надзору По административным вопросам По международным отношениям Юридический По ресурсам По правилам По науке По малому бизнесу По стандартам служебного поведения должностных лиц По транспорту и инфраструктуре По делам ветеранов По средствам для покрытия бюджетных расходов |
СЕНАТ По сельскому хозяйству, пищевым продуктам и лесоводству По ассигнованиям По делам вооруженных сил По банковскому делу Бюджетный По торговле, науке и транспорту По энергии и природным ресурсам По вопросам окружающей среды и общественных работ По финансам По международным отношениям По делам правительства По здравоохранению, образованию, трудовым ресурсам и пенсионному обеспечению По делам индейцев Юридический По регламенту и административным вопросам Сената По малому бизнесу По делам ветеранов |